工傷死亡賠償中的供養(yǎng)親屬撫恤金計算探討

工傷死亡賠償中的供養(yǎng)親屬撫恤金計算

       案例:田某于2005年進(jìn)入佛山市南海區(qū)某公司工作任職副總經(jīng)理,月薪5000元,公司未為其投保工傷保險.2007年11月30日田某因公外出遇交通事故死亡,經(jīng)其家屬申請,社保部門認(rèn)定田某之死構(gòu)成工傷.田某家庭情況:父母健在,父70歲,母64歲;兄弟姐妹共5人;妻37歲,有勞動能力;女兒3歲.在向某公司就工亡賠償協(xié)商過程中,某公司負(fù)同意承擔(dān)田某工亡喪葬補助金和一次性工亡補助金,但在田某父母及女兒的撫恤金計算方面同田某家屬代表發(fā)生爭議,某公司負(fù)責(zé)人堅持要求:(1)撫恤金應(yīng)按月支付;(2)且田某父母的撫恤金應(yīng)按田某本人工資30%計算后再按兄弟姐妹5人分擔(dān),即承擔(dān)本人工資30%的1/5,金額為5000元/月×30%×(父親5年+母親10年)×12月/年÷5=54000元;同樣,田某女兒的撫恤金亦應(yīng)按其本人工資30%計算后再按夫妻2人分擔(dān),即承擔(dān)本人工資30%的1/2,金額為5000元/月×30%×女兒15年×12月/年÷2=135000元.田某家屬自然堅決不同意這種計算方法.那么,工傷死亡賠償案件中,供養(yǎng)親屬撫恤金究竟該如何計算呢?

       根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)第三十七條規(guī)定:"職工因工死亡,其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險基金領(lǐng)取喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金:(一)喪葬補助金為6個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資;(二)供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬.標(biāo)準(zhǔn)為:配偶每月40%,其他親屬每人每月30%,孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%.核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資.供養(yǎng)親屬的具體范圍由國務(wù)院勞動保障行政部門規(guī)定;(三)一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資.具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案."

       實務(wù)中,職工因工傷死亡后,其生前供養(yǎng)親屬獲得喪葬補助金和一次性工亡補助金相對而言爭議較少,但在供養(yǎng)親屬撫恤金的計算問題上,則往往會存在爭議.

       其實,從相關(guān)法律法規(guī)本身的規(guī)定及立法宗旨而言,上述問題可以說是不成問題的問題,不客氣的說,甚至完全是賠償義務(wù)人或者個別相關(guān)主管機關(guān)工作人員給權(quán)利人索賠人為增加的無理的障礙!

       首先,在供養(yǎng)親屬撫恤金的支付方式方面,前文《條例》中僅規(guī)定了按月支付一種方式,但支付主體是"工傷保險基金",也就是說,只有在用人單位按規(guī)定參加了工傷保險的情況下,工傷保險基金管理部門才會按標(biāo)準(zhǔn)按月支付,在行政權(quán)力保障與政府公信力作后盾的前提下,供養(yǎng)親屬的撫恤金即使按月領(lǐng)取也會有足夠的保障.并且,條例也并未禁止各地根據(jù)實際情況出臺一次性支付的規(guī)定.而假如用人單位未按規(guī)定參加工傷保險,此時,第一,根據(jù)《條例》第六十條規(guī)定:"用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的,由勞動保障部門責(zé)令改正;未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的,由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用."第二,未參保的用人單位是無權(quán)要求按月支付供養(yǎng)親屬撫恤的.原因很簡單,條例中明確了支付主體是"工傷保險基金",而用人單位的存續(xù)是無法象工傷保險基金那樣熱具有強力保障的,一旦經(jīng)營不利或者任何一種企業(yè)所有者不愿繼續(xù)承擔(dān)的事實發(fā)生,撫恤金的支付就將難以為繼.何況,用人單位連國家一再要求的員工工傷保險都肆意拒保,其單方面對未來數(shù)年甚至數(shù)十年撫恤金的按月支付承諾憑什么取得供養(yǎng)親屬的信任呢?

       其次,在供養(yǎng)親屬撫恤金的支付年限方面,實務(wù)中對未成年人的撫恤金支付到十八周歲這一點異議不多,但對死者父母的撫恤金一次性支付的年限究竟是多少則頗費周折.《條例》并未就一次性支付方式明確規(guī)定,當(dāng)然,也沒有明文禁止,是按月支付還是一次性支付,勞動者及其供養(yǎng)親屬有選擇權(quán).原則上,此時國家勞動保障主管部門和各省、直轄市、自治區(qū)是可以出臺細(xì)則性規(guī)定來補充和完善的,但根據(jù)我國《立法法》所確定的立法原則,部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章均不得同行政法規(guī)相抵觸.也就是說,在保證不低于《條例》所確定的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)前提下,下位法(部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章)是可以參照國家處理類似事務(wù)既有的規(guī)定制定相應(yīng)的制度的.這里,我們不妨參考一下其他國家機關(guān)所作的類似規(guī)定.

       《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱"人身損害賠償解釋")是目前人民法院處理人身損害賠償案件最重要的一部規(guī)定.該解釋是2003年出臺2004年實施的,在許多問題上它吸收并取代了之前最高人民法院出臺的多部規(guī)定.該解釋第二十八條規(guī)定:"被撫養(yǎng)人生活費根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動能力程度,按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費支出標(biāo)準(zhǔn)計算.被扶養(yǎng)人為未成年人的,計算至十八周歲;被扶養(yǎng)人無勞動能力又無其他生活來源的,計算二十年.但六十周歲以上的,年齡每增加一歲減少一年;七十五周歲以上的,按五年計算."這方面被該解釋吸收取代的2000年《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》(以下簡稱"觸電人身損害賠償解釋")第四條第(九)項規(guī)定:"被扶養(yǎng)人生活費:以死者生前或者殘者喪失勞動能力前實際撫養(yǎng)的、沒有其他生活來源的人為限,按當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M標(biāo)準(zhǔn)計算.被撫養(yǎng)人不滿18周歲的,生活費計算到18周歲.被撫養(yǎng)人無勞動能力的,生活費計算20年,但50周歲以上的,年齡每增加1歲撫養(yǎng)費少計1年,但計算生活費的年限最低不少于10年;被撫養(yǎng)人70周歲以上的,撫養(yǎng)費只計5年."

       而在此之前2002年頒行的國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》第五十條第(八)項則規(guī)定:"被扶養(yǎng)人生活費:以死者生前或者殘疾者喪失勞動能力前實際扶養(yǎng)且沒有勞動能力的人為限,按照其戶籍所在地或者居所地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計算.對不滿16周歲的,扶養(yǎng)到16周歲,對年滿16周歲但無勞動能力的,撫養(yǎng)20年;但是,60周歲以上的,不超過15年;70周歲以上的,不超過5年."

       綜合上述規(guī)定,供養(yǎng)親屬撫恤金如系一次性計付則都計算為20年,至于起算點年齡則大同小異,結(jié)合目前我國人均壽命現(xiàn)狀及相關(guān)勞動力規(guī)定來看,愚意以為"人身損害賠償解釋"更為切合實際,而且,從文件頒行時間來看,"人身損害賠償解釋"也是在后的,按照新法優(yōu)于舊法的一般法理,該解釋也應(yīng)具最強適用效力.

       第三,計算供養(yǎng)親屬撫恤金時是否應(yīng)當(dāng)扣除其他扶/撫養(yǎng)義務(wù)人分擔(dān)份額?答案當(dāng)然是否定的.其理由如次:

       1、《條例》第三十七條的規(guī)定中通篇并未出現(xiàn)類似"分?jǐn)?quot;"扣除"等等的表述,我們也無法從《條例》的表述中推導(dǎo)出任何類似的立法意圖,這說明,《條例》所規(guī)定的本人工資的30%和40%(在30%基礎(chǔ)上增加10%)是已經(jīng)考慮了可能存在其他扶/撫養(yǎng)義務(wù)人的情況,不然,為何不是本人工資的50%或者更多然后明確規(guī)定扣除其他扶/撫養(yǎng)義務(wù)人的份額呢?這一點,在其他處理人身損害賠償?shù)囊?guī)定中都是明確的.最明確的規(guī)定如《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十八條第二款:"……被扶養(yǎng)人還有其他扶養(yǎng)人的,賠償義務(wù)人只賠償受害人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分.……"其他如《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第四條第(九)項:"被撫養(yǎng)人生活費:以死者生前或者殘者喪失勞動能力前實際撫養(yǎng)的、沒有其他生活來源的人為限,按當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M標(biāo)準(zhǔn)計算."

       2、《條例》第三十七條在規(guī)定了"其他親屬每人每月30%"的基本標(biāo)準(zhǔn)之后,特別地又在緊隨其后補充規(guī)定"孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%",為什么要這樣規(guī)定呢?就是因為考慮到孤兒和孤寡老人除了死亡職工一個扶/撫養(yǎng)人之外,再無其他扶/撫養(yǎng)義務(wù)人,此時僅按死亡職工本人月工資的30%還依然無法給予被扶/撫養(yǎng)人充分的保障(注意,這里的"充分"是相對于死亡職工在生時的生活標(biāo)準(zhǔn)而言的),因此在一般標(biāo)準(zhǔn)之上再增加10%.

       其實,我們僅僅從這兩處的表述字面上就完全可以推論出是否需要"分?jǐn)?quot;"扣除"了.以上文所引案例為例分析,田某死亡后妻子健在,按"分?jǐn)?quot;論者所言,此時田某女兒的撫恤金為5000元/月×30%×女兒15年×12月/年÷2=135000元,假設(shè)田某死亡后妻子也不存在(死亡或者失蹤或者無勞動能力),此時,根據(jù)《條例》第三十七條規(guī)定,應(yīng)在田某本人工資30%的基礎(chǔ)上增加10%,而既然沒了配偶共同承擔(dān)女兒的撫養(yǎng)義務(wù),前面計算公式中的"÷2"也就不存在了,那么此時田某女兒的撫養(yǎng)費較之母親健在的情況下不僅是翻了一倍,并且還"額外地"增加了翻倍之后總額的10%,變成了5000元/月×40%×女兒15年×12月/年=360000元,兩者相比后者成了前者的約2.67倍!這樣的"飛躍"顯然是不合理的(注意,此處的"不合理"是相對于配偶健在的情形下"分?jǐn)?quot;之后女兒實得的撫恤金而言的,即本應(yīng)翻1番的卻翻了1.67番).而這不合理的根本就在于前一種(配偶健在時)計算方式上先已不合理也不合法(即《條例》)地將本應(yīng)一人承擔(dān)的義務(wù)強行分?jǐn)偨o二人來承擔(dān).

       所以,所謂的"分?jǐn)?quot;"扣除"不僅于法無據(jù),也于理不合.

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