從富士康白血病事件透視我國職業(yè)病保障制度

從富士康白血病事件透視我國職業(yè)病保障制度

    (注:以上圖片均來自百度搜索)

       近日一則深圳富士康出現(xiàn)13例白血病5人死亡的報道引起社會廣泛關(guān)注.在現(xiàn)代工業(yè)日益發(fā)達(dá)的今天,因環(huán)境污染所致的各類疾病層出不窮,而因接觸職業(yè)危害因素引發(fā)的職業(yè)性相關(guān)疾病,因其病種與一般環(huán)境污染所致疾病往往存在共通,則經(jīng)常被人們有意無意地與環(huán)境污染牽連起來.于是乎,圍繞《每日郵報》報道的富士康白血病事件甫一批露,爭議立即四起,有批評富士康血汗的,這容易讓人聯(lián)想起幾年前的13連跳事件,而且這次湊巧又是13,于是浮想不免連翩;也有批評媒體誤導(dǎo)的,所依據(jù)最多的就是白血病的環(huán)境因素,并進而抬出據(jù)說是國家衛(wèi)生部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù),以增強那13例白血病人的非職業(yè)性機率的權(quán)威,底下的結(jié)論無非是:現(xiàn)如今,得白血病的海了去了,富士康幾十萬人,怎么就硬說那13名倒霉的患者是職業(yè)環(huán)境引發(fā)的呢?

       那13名白血病人究竟是不是職業(yè)病患者,迄今為止恐怕無人敢下結(jié)論,既不能說一定是,也不敢說一定不是,在一個職業(yè)病名錄和診斷鑒定均由法定的國度,職業(yè)病的是與否,只能由權(quán)威的法定機構(gòu)說了算,未經(jīng)依法診斷鑒定,任何人無權(quán)界定.

       有一點倒是基本可以肯定,綜合現(xiàn)有的報道,我們看不到有關(guān)這13名白血病患者接受職業(yè)病診斷的任何信息,包括富士康母公司臺灣鴻海集團在事件曝光次日所作的公開回應(yīng)中,也壓根兒看不到這方面的正面回應(yīng),而只是一味地在強調(diào)這些患者都不是因工作染病.

       《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)對接觸有毒有害因素的勞動者在上崗前、在崗期間和離職前進行職業(yè)健康檢查,對發(fā)現(xiàn)可疑性職業(yè)病的,要進一步安排做職業(yè)病診斷和鑒定.因此,安排接觸職業(yè)危害因素的勞動者做職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷,即屬用人單位的法定義務(wù),必須遵守,否則即為違法.從這一點來看,無論富士康方面如何回應(yīng)和辯解,從常理推斷,極有可能的事實是,其并未為這13名白血病患者做職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷,尤其是職業(yè)病診斷.否則,如果富士康方面一早就有安排這13名患者做過職業(yè)病檢查、診斷(尚且不論診斷的結(jié)論是否排除了職業(yè)病的),那么,其自然會在這場危機公關(guān)中第一時間批露職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷的全部信息,畢竟,就算診斷結(jié)論未出,至少卻足以證明富士康是守法的:你看,我已經(jīng)在嚴(yán)格履行職業(yè)病防治的相關(guān)法定義務(wù)(安排診斷)了.

       既然找不著這些白血病患者有接受法定的職業(yè)病檢查診斷的信息,公眾自然就有了接下來一系列的疑慮:為什么沒有做職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷?

       有媒體報道稱,富士康的母公司鴻海集團多年前就聲稱已禁止購買、使用苯或正己烷等化學(xué)品,工作環(huán)境"均符合職業(yè)健康安全管理體系及社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)".作為全球最大電子代工企業(yè),富士康的客戶不乏蘋果等跨國大企業(yè),也因此令富士康多年來傲視同業(yè).現(xiàn)在忽然在其工廠發(fā)現(xiàn)多宗白血病,并且致病因素與其宣稱禁用多年的苯系物很可能直接相關(guān),這意味著一旦這13人被確診為職業(yè)病,富士康在國際社會上的誠信就將被大打折扣,這個"國際玩笑"富士康開不起.是否因此而導(dǎo)致富士康始終未能安排這13人進行職業(yè)病診斷,目前恐難排除,至少,可以列入重要原因供后續(xù)鑒別.

       會不會是富士康不知道職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷這項法定義務(wù)呢?但《職業(yè)病防治法》自2001年出臺,至2011年修正,十多年了,相關(guān)的法律權(quán)利與義務(wù)早已深入人心.以富士康的經(jīng)濟實力和對國家法律政策的把握,其不可能不知曉用人單位的這項最基本義務(wù).

       既然不可能不知道,作為一項強行性法律義務(wù),其違法后果想必富士康也就不可能不清楚.那么,違反職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷的法定義務(wù)都有哪些法律后果呢?

       《職業(yè)病防治法》第七十二條規(guī)定,用人單位未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結(jié)果書面告知勞動者的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款.該法第七十三條規(guī)定,用人單位未按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉.第七十五條規(guī)定,用人單位未按照規(guī)定報告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的,由有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處一萬元以下的罰款;弄虛作假的,并處二萬元以上五萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以依法給予降級或者撤職的處分.綜合這些法律規(guī)定,用人單位違反職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷義務(wù)的后果,包括了經(jīng)濟處罰、限期整改、責(zé)令停產(chǎn)乃至關(guān)閉,違法責(zé)任不可謂不豐富,但以富士康億萬巨賈計,相關(guān)行政處罰不超過二十萬元,基本可以忽略不計,至于限期整改、責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉等行政責(zé)任,能否執(zhí)行到位,完全得看實際.

       相比而言,如果一位勞動者被診斷上職業(yè)病,比如白血病,用人單位會承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢?以筆者目前的了解,職業(yè)性白血病患者的勞動能力等級較多會被鑒定為四級以上.依據(jù)現(xiàn)行工傷保險制度,四級以上的工傷患者其后續(xù)傷殘待遇基本上均由社保基金承擔(dān),患者可退出工作崗位保留勞動和社保關(guān)系,但用人單位仍需承擔(dān)為患者繳交社保費的義務(wù).

       從這個角度看,似乎社?；鹨呀?jīng)幾乎解決了職業(yè)病人的全部問題,用人單位與勞動者都沒有太大負(fù)擔(dān),按說是皆大歡喜的局面.

       但這只是問題的一個方面,而且可說是很小的一方面.現(xiàn)實的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于此.

       首先,工傷勞動能力等級分為十級,而在社保待遇方面,則可相應(yīng)地明顯劃分為三等:一至四級為一等,主要工傷待遇均由社?；鸪袚?dān);五六級為二等,按月支付的傷殘津貼需由用人單位承擔(dān),勞動關(guān)系終結(jié)時用人單位則需承擔(dān)一次性傷殘就業(yè)補償金;七至十級為三等,用人單位僅需承擔(dān)一次性傷殘就業(yè)補助金.

       其次,現(xiàn)有職業(yè)病人的社會保障待遇與一般工傷事故傷者套用統(tǒng)一的工傷保險,但相比一般工傷事故患者,職業(yè)病人最大的問題在于后期治療,而且多數(shù)時候都是終身需要治療甚至是持續(xù)加重的治療,而依據(jù)《勞動合同法》,對于簽訂固定期限勞動合同的七級傷殘職業(yè)病人,除非其持續(xù)處于醫(yī)療期內(nèi),否則,合同一到期,用人單位即可終止并不再續(xù)簽,而五六級傷殘職業(yè)病人,在勞動者本人提出時用人單位亦可解除或者終止雙方勞動關(guān)系.

       第三,《職業(yè)病防治法》第五十九條規(guī)定,職業(yè)病人除依法享受社會保險待遇外,依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,尚有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利.雖說目前國內(nèi)支持職業(yè)病人民事賠償請求的審判并不統(tǒng)一,但至少在廣東地區(qū),類似的支持案例卻日益普遍.

       第四,職業(yè)病診斷鑒定是一種非司法的終局判定制度,而其判定結(jié)果又直接決定用人單位與患者對應(yīng)的后續(xù)社保待遇.

       上述四條看似閑散,卻無一不直接影響著用人單位在職業(yè)病診斷上的行為取向--

       社保待遇因傷殘等級而顯著差異,五級以下患者得由用人單位承擔(dān)巨大責(zé)任,而大量的職業(yè)病,尤其是化學(xué)品中毒所致職業(yè)病,除了白血病等惡性病外,很難被鑒定上四級以上傷殘;為了給員工參保,用人單位需要承擔(dān)較大的繳費成本,而一旦出現(xiàn)五級以下的工傷,用人單位還得繼續(xù)承擔(dān)工資或者傷殘津貼的后期保障;

       七級以下工傷患者其勞動合同到期即可終止,即使是五六級患者,讓患者"主動"提出解除或者終止勞動合同也是很有機會操作,與其終身維系患病員工的治療、保障,一次性終結(jié)自然是最好的選擇;

       何況還有可能承擔(dān)民事賠償責(zé)任,而如果患者診斷不上職業(yè)病,這一塊責(zé)任自然根本不用考慮;

       更省心的是,干脆就不去做職業(yè)病診斷,發(fā)現(xiàn)勞動者身體出現(xiàn)可能與職業(yè)有關(guān)的健康問題,立即通過其他理由解除或者終止勞動關(guān)系,所有的后續(xù)問題就壓根不會產(chǎn)生,"將問題扼殺在萌牙階段",無疑是最佳選擇.

       對比前述違法責(zé)任,診斷上職業(yè)病與不去診斷甚至連健康檢查都不做,二者的法律后果相去豈止是一點點,簡直不可同日而語!

       這種制度設(shè)計的極不合理,所必然導(dǎo)致的用人單位行為取向就是:如果能不做職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷,就一定不要主動做,如果萬一診斷上職業(yè)病,就盡量鑒定上四級以上傷殘等級,如果實在只能鑒定為五級以下傷殘等級,那就盡可能快捷地一次性解決所有的后期待遇,自然包括即時終結(jié)雙方勞動關(guān)系.

       但這樣的選擇給職業(yè)病人帶來的又是什么樣的惡果呢?首先是診斷難,很多職業(yè)危害受害者窮盡各種途徑也無法拿到一紙職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論,原因則是林林種種,比如勞動關(guān)系的確定,比如職業(yè)危害因素檢測資料的欠缺,比如其他永遠(yuǎn)說不清道不明的理由;其次是后續(xù)保障難,四級以上職業(yè)病人相對好些,五級以下患者要想保住社保,就得一次又一次去申請醫(yī)療期,和長年累月困守在醫(yī)院,用很多患者的話來說,這種日子比坐牢好不了多少;更多患者則因為無法申請到醫(yī)療期被迫接受勞動關(guān)系終止和解除的事實,其后續(xù)待遇,甚至連治療都存在嚴(yán)重障礙,更不要說生活保障了.

       所有這一切,只是因為制度設(shè)計.人們常常說,好的制度會讓壞人無法作惡,而差的制度設(shè)計則讓好人也無法不去變壞.

       所以說,富士康白血病事件,不過是我國現(xiàn)行職業(yè)病防治保障制度必然的畸變產(chǎn)物,職業(yè)病后期保障成本不轉(zhuǎn)(社保承擔(dān)),企業(yè)違法成本不增(加重處罰直至引入刑事責(zé)任),類似的職業(yè)衛(wèi)生事件,必然還會層出不窮.

       如果說六年前的張海超"開胸驗肺"事件凸顯了我國職業(yè)病診斷制度中診斷機構(gòu)的亂象,今天的富士康白血病事件則讓職業(yè)病診斷制度中用人單位環(huán)節(jié)的配合障礙暴露無遺.

       筆者無意替富士康叫屈,事實上,對于任何一家有社會責(zé)任感的企業(yè),其對員工的愛護都應(yīng)該是不會枉拿法律說事的,法定義務(wù)不過是最低限,而企業(yè)對員工的愛護則可以有無限改善的空間和必要.

       如果,制度設(shè)計讓職業(yè)病人尤其是五級傷殘以下的職業(yè)病人都能從社會基金享受到大部分的保障,而用人單位則不再顧慮在依法承擔(dān)了工傷保險繳費義務(wù)后依然還要承擔(dān)終其一生的后續(xù)保障,那么,在為員工主動安排職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷問題上,富士康們會否不再猶豫?

       如果,制度設(shè)計讓富士康們清楚地意識到不去主動為其員工做職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷,將面臨著十倍百倍于目前的違法后果,特別是,當(dāng)基本的法定義務(wù)一再被肆意違反,或者,當(dāng)某種職業(yè)危害造成的后果已惡性暴發(fā),作為用人單位的富士康大小投資者們所承擔(dān)的將不僅是巨額罰款和賠償,更要面臨牢獄之災(zāi),那么,他們還會猶豫嗎?

       所以說,職業(yè)病防治與保障制度的改革,勢在必行:建立統(tǒng)一的職業(yè)病保障基金,破除現(xiàn)有的職業(yè)病診斷鑒定障礙,讓職業(yè)病患者不再遭受診斷鑒定困擾,一旦確診職業(yè)病,即可自動向保障基金享受治療和相應(yīng)生活待遇,并且無需擔(dān)心勞動關(guān)系的后續(xù)發(fā)展,而用人單位在依法繳交了相應(yīng)的社保參保費用后,除非其惡意違反法定的職業(yè)病防治義務(wù),則不用再擔(dān)心繼續(xù)承擔(dān)高昂的職業(yè)病人后續(xù)保障成本.

       果如此,將是富士康們的幸事,更是廣大勞動者的福祉.

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